12月政策汇总丨加快建设统一开放的交通运输市场，事关电子证照！

12月1日江西省人民政府办公厅

印发《江西省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展实施方案的通知》，要求规范电子投标担保行为。全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。完善减免投标保证金、以信用承诺替代投标保证金（电子保函）等制度。

12月3日广东省人民政府

印发《美丽广东建设规划纲要（2024—2035年）的通知》，其中要求：

一、打造快捷无感申报。全面梳理可以应用电子签章的49类事项148个标准化材料，设置材料“必要、非必要、容缺、共享”四色清单，实现申报材料电子化。在审批系统中布设目录管理、数据管理、共享应用和电子证书签章管理等功能，实现企业签章线上化。在企业申报时提供办理条件检查、智能表单定制和智能辅助填报等服务，配备智能机器人，提供自助办事、远程导办和个性化导览讲解等多元化申报服务，实现事项申报智能化。

二、优化智能集成审批。完成施工许可证等6类事项及可行性研究报告等8类电子批复的电子证照应用，电子化材料应用率达到55%，实现审批端全流程、全环节、全事项电子证照应用。推行“AI预审+人工复核”智能审批模式，上线全区统一工程建设项目审批服务小程序，推动项目审批向移动端拓展延伸。开发建成远程踏勘模块，在房地产等10类项目中，实现施工许可核发等5个事项远程踏勘、联合勘察、专家评审功能。

三、推动“电子营业执照”跨界共享、更广应用。充分利用电子营业执照无介质、防篡改的特性，分批梳理广东省高频事项申报表单，优化改造系统平台设置，增加了电子营业执照身份核验、信息获取、自动留档、电子签名等服务功能。经营主体办理政务服务事项时，无需提交纸质营业执照原件或复印件及其他证明材料，系统直接留存电子营业执照档案。

四、数字化赋能工程建设项目管理。数字报建“线上办”。对企业投资备案等6个审批事项实行数字报建，系统生成申请表单、线上校对加盖电子印章、共享材料无感调用、审批结果核发电子证照。

12月6日北京市规划和自然资源委员会

印发《关于全面推行市政交通基础设施工程规划许可全程网办》的通知，表示自2024年12月1日起，在全市范围内推行市政交通基础设施工程（市政管线工程除外）规划许可的全程网办，即线上申报电子材料并核发电子规划许可文件。为确保许可办理的有序衔接，继续保留线下政务服务大厅综窗收取材料的渠道，申请人可自主选择线上或线下申报方式。核发电子版规划许可的，电子证照与纸质证照效力一致。

12月9日内蒙古自治区人民政府

印发《关于深化就业领域综合改革的意见》，要求加快推进电子劳动合同全覆盖。推进人力资源社会保障部门与教育、公安、民政、税务、市场监管等部门数据互联互通，实现业务协同和数据共享。

12月9日扬州市发展和改革委员会

印发关于公开征求《2025年扬州优化提升营商环境任务清单（征求意见稿）》意见的公告，要求打造“免证扬州”。加强市级电子证照库建设，开展电子证照数据攻坚行动，推动各类证照“应归尽归”。建立“首发即制证”机制，推动库外证照“最多提供一次”。依托一体化政务服务平台建设全市统一的电子证照应用模块，动态发布电子证照共享应用清单，开展“刷脸办事”试点。

12月11日汕尾市优化营商环境条例

发布，强调优化招标投标流程，推行招标投标全流程电子化，实现业务全流程在线办理。推动招标投标数字证书跨区域兼容互认，推广远程异地评标，保障各类市场主体及时获取相关信息并平等参与交易活动。

同时政务服务和数据管理部门应当依托公共数据平台健全电子证照库，归集有关部门核发的电子证照。有关部门应当推进业务系统与电子证照库对接，能够通过电子证照库获得业务办理所需电子证照的，不得以申请人未提供纸质证照为由拒绝办理相关业务。

12月11日昆明市人民政府办公室

印发《昆明市擦亮“四季如春营商环境”品牌助力产业高质量发展行动方案的通知》，要求推行电子营业执照、电子印章实现多场景应用。拓展电子营业执照、电子印章跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用，实现电子印章全流程网上申领、100%免费发放，持续降低企业制度性交易成本。

12月12日中共中央办公厅国务院办公厅

印发《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，要求全面提升交通运输市场监管能力。强化全链条全领域监管，加强各类监管方式衔接配合。建立健全交通运输行政许可事项实施规范和办事指南，完善电子证照标准体系，推动行业电子证照信息跨部门共享和互认互信，推进交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输领域严重失信主体名单制度。

12月17日贵州省发展改革委等部门

印发《关于贵州省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的实施意见的通知》，要求依托全省公共资源交易统一注册平台，实现公共资源交易各方主体证照信息的自动获取和在线核验，探索电子营业执照在企业身份认证、交易文件电子签章等环节应用，为公共资源交易提供快捷便利服务。持续推广以电子保函（保险）等非现金交易担保方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。

12月23日诸暨市数据局

印发《诸暨市数字政府建设2025年工作要点》的通知，强调探索国家企业法人电子证照互认与企业电子档案共享，深化推广电子证照社会化运用，实现各类民生应用“一端”集成。强化共性应用支撑能力建设。强化“浙里办”和“浙政钉”应用集成能力，持续推进两端统一用户组件应用尽用，提升可信身份认证、电子归档、电子印章等统一组件能力，加强培训推广和对接支撑，降低使用门槛。

12月24日山东省人民政府办公厅

印发《关于开展全面应用数字化电子营业执照改革的实施方案的通知》，要求自2025年3月1日起在全省开展全面应用数字化电子营业执照改革，实现全省涉企（含各类企业、农民专业合作社、个体工商户，下同）业务，以全面应用电子营业执照为主，不用、少用纸质营业执照为辅，大力提升政务服务效能和企业办事便利度，为全国创造可复制、可推广经验。

12月25日广州市规划和自然资源局

印发《进一步优化审批服务机制惠企利民促进经济社会发展若干措施（第六批）的通知》，表示进一步优化建设工程规划许可证类全流程网办业务的申请材料。申请人在办理建设工程规划许可类（含设计方案审查）政务服务事项时，PDF格式总平面图和设计方案图全程采用电子签章的，可免盖建设单位电子印章；其中无需技术审查的业务事项，可在线提交加盖实体印章的扫描版PDF总平面图和设计方案图。

12月30日山东省人民政府办公厅

印发《关于进一步推动招标投标市场规范健康发展的实施方案的通知》，要求优化电子招标投标平台体系。持续优化电子招标投标公共服务平台功能，加快实现移动数字证书（CA）同全国互认的配套衔接。推动电子交易系统开放对接各类专业交易工具，提供多样化的专业服务，2025年年底前，制定完善交易服务技术标准和接口规范。

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