《电子印章管理办法》实施！“一章通用”终将成为现实

9月27日，国务院办公厅正式印发我国首个国家级《电子印章管理办法》（以下简称《办法》），并于印发之日起实施。

《办法》是继《电子签名法》确立电子签名法律效力、《国家密码法》筑牢密码安全根基后，国家在电子签章领域推出的又一重要制度性文件。《办法》明确了电子印章与实物印章具有同等法律效力，并从管理主体、制作流程、使用责任、安全监管等方面构建了全链条规范体系，为电子签章行业的标准化和规范化发展提供了制度保障。

作为在电子签章领域专注实践二十二年的服务商，安证通始终紧跟国家政策导向，将以《办法》为指导，持续为政府机构与企业客户提供合法、合规、安全可信的电子签名与电子签章解决方案，助力实现电子签章应用的有效落地。

《电子印章管理办法》要点解读

一、四大体系明确行业规范

《办法》共8章38条，从顶层设计为电子签章行业划定规范边界，核心内容可归纳为四大关键体系：

（一）效力与内涵：确立“合法等同”原则

《办法》从技术本质出发，将电子印章定义为“基于密码技术表征印章的特定格式数据”，明确涵盖法定名称章、内设机构章等各类印章类型。同时重申“符合规定的电子印章与实物印章具有同等法律效力”。

（二）管理分工：构建多主体协同架构

《办法》清晰划分各级、各部门及市场主体职责，形成“国家统筹、地方落实、企业尽责”的管理链条：

国家层面：国家密码管理局统筹密码管理与电子印章标准化，国务院办公厅推动跨领域互认，工业和信息化部监管电子认证服务，公安机关打击违法犯罪；

地方层面：要求明确地方密码管理部门、制发部门与制作管理单位落实属地管理责任；

市场主体层面：CA机构负责电子印章所用数字证书的签发，保障证书合法有效；专业电子签章厂商提供电子签章系统与服务，负责应用落地；电子印章平台承担电子印章的申请、制作、备案与注销；电子印章所有者遵循“谁所有、谁控制，谁签章、谁负责”原则，妥善保管和规范使用电子印章。由此形成了“电子印章制发单位、电子印章制作管理单位、CA认证机构、专业电子签章厂商”协同发展的格局。

（三）全生命周期：规范从制作到注销流程

从申请材料核验、制作标准合规，到备案信息同步、注销流程闭环，《办法》对电子印章全生命周期提出刚性要求。例如明确制作需使用合法电子签名认证证书，状态变更需即时备案，企业破产等情形必须注销印章。

（四）互信互认：明确标准化与开放路径

针对电子印章跨区域、跨平台互认难的问题，《办法》提出规范电子印章编码标准、建设电子印章互信互认标准、要求业务系统支持合规印章接入使用的破解举措，打破不同地区、不同厂商间的电子印章应用壁垒。

二、政务领域有明确政策，商事领域待补细则

《办法》对政务服务领域电子印章的制发、制作与管理作出了规定，为政务场景下电子印章的标准化应用和互信互认提供了明确指引。

但需注意的是，《办法》未对电子印章在民事和商务领域的应用给出明确执行细则——如跨平台互认标准、纠纷处理机制等。短期内，这可能导致民事和商务领域电子印章应用出现“标准模糊、操作不一”的混乱情况，需要后续配套政策进一步明确。

三、《电子签名法》与《办法》并行，适用场景有区分

有不少朋友关心，在《办法》颁布之后，电子签章厂商依据《电子签名法》开展电子签名、电子签章服务是否仍被许可和认同？

答案是肯定的，《办法》是对《电子签名法》在电子印章形态下的细化规范，两者并非替代关系，而是“一般法与行政法规”的衔接。

但是当各地政策落地之后，在政务服务市场电子签章厂商必须严格按照《办法》规定提供电子印章相关服务，确保政务场景下电子印章的规范性、安全性与互认性，保障政务数据安全与公共服务秩序。而在民事和商务领域，电子签章厂商还是可以直接以《电子签名法》为依据提供可靠的电子签名、电子签章服务。

安证通的“一章通用”探索与实践落地

在《办法》推动“互信互认”成为行业明确方向前，安证通已围绕“一章在手，全国通用”展开实践，其探索路径与《办法》要求高度契合，且在多地实现项目落地：

（一）携手构建人民签全国电子印章互联互通平台

安证通与人民网旗下的人民数据合作，打造出“人民签全国电子印章互联互通平台”，旨在为全国各省、市、区电子印章互联互通、互签互验、互信互认提供技术支撑服务。该平台通过统一签发规范和技术标准，实现了电子印章签发体系与应用的分离，有效解决了各签发机构各自为政、无法互签互验的行业难题。

目前，平台已成功对接20余家CA机构及多家签章服务商，并获得10余个省级、地市级平台的认可，推动了电子印章在全国范围内的跨平台、跨层级、跨地区互认。

（二）提出“印联”概念，打造行业互联平台

安证通效仿“银联”互认模式，首创“印联”概念，搭建出印联平台。印联平台是人民签授权运营的电子印章互联认证平台，主要负责连接权威第三方电子印章服务平台和电子商务企业电子印章公共服务平台。接入印联平台的电子印章自动接入人民签全国电子印章互联互通平台，可以实现跨区域、跨平台应用使用，真正实现“一章在手，随处可用”。电子商务企业电子印章公共服务平台按省份设有31个分平台，各省企事业单位、社会团体和个人在各个省办理的电子印章，通过印联客户端即可实现电子签章。

（三）参与标准制定，填补行业空白

安证通深度参编《电子印章互通互认服务平台接入要求》团体标准，该标准是行业首个针对电子印章跨平台、跨区域、跨行业互联互通的国家级行业协会团体标准，填补此前行业缺乏统一接入规范的空白，为《办法》“互信互认”落地提供实践参考。

（四）打破项目制壁垒：构建开放应用生态

在安证通平台上，企业只需办理一次电子印章，即可在所有接入其体系的全国项目中使用；同时，其他电子签章厂商只需通过一次强认证（包括技术接口适配、安全合规检测、数据格式校验等），其印章产品也能在安证通平台及其生态内通用，在技术层面打破了数据孤岛和项目制壁垒。

（五）区域项目落地：打造省级、市级标杆案例

安证通将互联互通理念与技术能力落地至安徽、湖南等地，形成可复制的区域解决方案：

安徽省电子印章公共服务平台（皖信签）：作为省级标杆项目，为安徽省各地市业务应用提供统一电子印章、电子签名服务，实现双重突破——一是对接多家CA机构与签章厂商，达成省内电子印章互联互通；二是解耦底层印章能力与上层应用服务，为各类政务、企业应用提供“即插即用”的标准化签章服务，且已与“人民签”打通，实现“省内互通”与“全国互认”衔接。

长沙市统一电子印章公共服务平台：深度集成了包括“一网通办”、“多规合一”在内的近20个政务服务业务系统，为推动政务数据共享、提升“一网通办”率提供了关键支撑。平台通过线上流程化服务，在压减证明、便利企业跨区域经营等方面，提供了高效的“最后一环”解决方案。

岳阳市企业侧电子印章公共服务平台：为岳阳市构建电子印章“互联互通、互签互验、互信互认”体系提供核心技术支撑，重点解决企业电子文件、电子印章在跨平台、跨场景中的签章难题，真正实现企业“一章通用”，提升政务服务便捷性。

《电子印章管理办法》的实施，为电子签章行业划定了规范发展的新起跑线，推动行业从“无序竞争”迈向“协同互通”新阶段。

安证通作为“一章在手，全国通用”的先行者，其前期探索与实践不仅为《办法》落地提供了可行参考，也为政府机构、企业客户适应政策、合规应用电子印章搭建了桥梁。随着政策红利逐步释放与企业实践不断深化，“一章通用”的目标终将全面实现，为数字中国建设注入更强动力。

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